為推進自我革命提供制度保障
學習《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》體會
圖為近日，在北京方正書苑內，讀者翻閱《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》一書。該書由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻研究院編輯，由中央文獻出版社、中國方正出版社出版發(fā)行。任遠 攝
黨和國家監(jiān)督體系是我們黨在長期執(zhí)政條件下實現自我革命的重要制度保障。《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》分十個專題，選收了習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的一系列重要論述。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記把“堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力”列為“九個堅持”規(guī)律性認識之一。深入學習領會這些重要論述，對于讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的指導意義。
我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權力的監(jiān)督
“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風險。如何加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是我們黨長期執(zhí)政條件下必須破解的重大政治課題。解決這個問題，根本上要靠黨自我革命、自我凈化，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現自我凈化的有效路徑。
我們黨從成立之日起就高度重視權力監(jiān)督問題。在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。毛澤東提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平提出，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。黨的十一屆三中全會之后，黨的紀律檢查機關恢復重建，并在1993年之后與行政監(jiān)察機關合署辦公，我們黨對在改革開放和社會主義市場經濟條件下加強黨和國家監(jiān)督進行了不懈探索。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向、加強頂層設計，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，構建起以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的體制機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨和國家監(jiān)督體系實現了理論突破和實踐創(chuàng)新，為加強黨的全面領導，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大支撐。
2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里”。黨的十八屆三中全會對“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)安排。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，對新形勢下加強黨內監(jiān)督進行頂層設計。2017年10月，黨的十九大對“健全黨和國家監(jiān)督體系”作出戰(zhàn)略部署。2018年，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》把組建國家監(jiān)察委員會列在第一條。深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。2019年10月，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排。2021年11月，黨的十九屆六中全會總結百年奮斗歷史經驗，習近平總書記指出，經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。
黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督機制，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。
新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”
黨的十八大以來，黨中央堅持不懈嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治監(jiān)督，嚴肅黨內政治生活，深入開展政治巡視，查辦案件首先從政治問題查起，不斷凈化黨內政治生態(tài)，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在解決黨內突出矛盾和問題中凈化純潔。
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的十九屆六中全會總結的“十個堅持”歷史經驗中，第一條就是堅持黨的領導。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。歷史和現實都證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導是全黨共同的政治責任，堅持黨的領導首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，保證黨的團結統(tǒng)一是黨的生命。
要堅持黨的全面領導，緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導不能停留在口頭上，而是要體現在行動上。當前仍然存在一些黨員干部政治意識不強、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問題，對“國之大者”不關心，講政治還沒有從外部要求轉化為內在主動。抓黨的政治建設、強化政治監(jiān)督，根本是要防范化解思想渙散、紀律松弛風險，使全黨自覺而緊密地團結在黨中央周圍，時時刻刻向黨中央看齊，把黨的理論和路線方針政策落到實處。強化政治監(jiān)督，要在堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行等方面著力。
巡視本質上是政治監(jiān)督，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央擦亮巡視利劍，從聚焦黨風廉政建設到聚焦全面從嚴治黨，再到突出堅持黨的領導、加強黨的建設，檢查黨的路線方針政策落實情況，重點發(fā)現違反政治紀律和政治規(guī)矩、違規(guī)選人用人等問題，巡視定位越來越準確，任務越來越清晰，成為國之利器、黨之利器。十八屆黨中央明確一屆任期內全面巡視，把它作為一個真正系統(tǒng)全面的制度，讓功能全面發(fā)揮。2019年1月印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出“深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現和糾正政治偏差”。
以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調
自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十九大報告提出“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”，強調要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。
辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。作為一個擁有9500多萬名黨員、480多萬個基層黨組織的執(zhí)政黨，外部監(jiān)督是必要的，但最根本的還是要靠自我監(jiān)督。黨內監(jiān)督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。黨內監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。黨內監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進行約談函詢、誡勉談話，及時發(fā)現問題、糾正偏差。黨的十八屆六中全會修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，把黨內監(jiān)督的主要內容概括為八個方面，涵蓋了管黨治黨的重要領域和重大問題。
加強黨內監(jiān)督，必須首先從“關鍵少數”抓起。一把手是黨的事業(yè)發(fā)展的領頭雁。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”，形成了許多有效做法和經驗。同時必須清醒看到，對一把手監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責任的任務依然十分緊迫。對各級一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效。要把制度的籠子扎得更緊更牢，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度。破解同級監(jiān)督難題，關鍵在常委會。各級黨委（黨組）要履行黨內監(jiān)督的主體責任，突出加強對“關鍵少數”特別是一把手和領導班子的監(jiān)督。
強化黨內監(jiān)督，要把中央和國家機關管好。權力越大，越容易出現“燈下黑”。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。各派駐機構強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強。習近平總書記強調，要實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，瞪大眼睛，發(fā)現問題。
強化黨內監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的十八大以來，全面從嚴治黨一個顯著特點是既對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現問題、糾正偏差。要坦誠相見、開誠布公，讓正常的批評和自我批評成為黨內政治空氣的清潔劑，讓黨員干部習慣在相互提醒和督促中進步。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，把從嚴管理干部落實到干部隊伍建設全過程，拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。
推動黨內監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，逐步進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。要促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。黨內監(jiān)督發(fā)揮著政治引領作用，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
紀檢監(jiān)察機關是黨和國家監(jiān)督專責機關，要發(fā)揮好紀委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的作用
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央思考和謀劃如何適應全面從嚴治黨新形勢，深化紀檢監(jiān)察體制改革，在強化黨內各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關職能作用，強化國家監(jiān)察，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
深化國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。在黨中央領導下，中央紀委組織協(xié)調，從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公。通過體制機制創(chuàng)新，把行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構和檢察機關反腐敗相關職責進行整合，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。
黨中央決定設立國家監(jiān)察委員會，同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。習近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機構要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接，推動黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進。2018年11月，中央政治局會議審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確提出，黨的紀律檢查機關和國家監(jiān)察機關是黨和國家自我監(jiān)督的專責機關。紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)委的職責是監(jiān)督調查處置，紀委監(jiān)委第一位的職責都是監(jiān)督，紀檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監(jiān)督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。紀檢監(jiān)察機關要統(tǒng)籌運用紀法兩把尺子，堅持執(zhí)紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督；堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守立身為政的底線。建立健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法運行機制，貫通“四種形態(tài)”，既依紀進行紀律審查，又依法進行監(jiān)察調查。
執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監(jiān)察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。紀檢監(jiān)察機關要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。紀檢監(jiān)察機關不是天然的保險箱，紀檢監(jiān)察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依規(guī)依紀依法。要帶頭加強機關黨的政治建設，健全內控機制，經常打掃庭院，清除害群之馬，建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察鐵軍。紀檢監(jiān)察干部處在正風肅紀反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀調查、任性問責處置。要建設高素質專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，增強做到“兩個維護”的政治自覺，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高自身免疫力，知責于心、擔責于身、履責于行，自覺做遵紀守法的標桿。（作者胡曉青系中央黨史和文獻研究院第一研究部副編審 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年3月31日理論周刊第5版）
